來源：新華網
作者：新華社“新華視點”記者李勁峰、柯高陽、朱筱
重慶市渝中區西信洲際花園居民最近滿懷期待：當地啟動電梯更新改造工程，他們很快將用上新電梯，告別故障頻發的舊電梯。
各地正在推進的老舊小區改造中，電梯改造成為重點。業內人士估算，目前，全國范圍內使用15年以上的老舊電梯數量超過10萬臺。如此大規模的舊電梯改造，誰來主導？如何推動？錢從哪兒來？“新華視點”記者進行了調查。
重慶、福建、浙江、湖北、湖南等多地列入政府工作日程
西信洲際花園是2004年建成的，近年來，居民一直為電梯鬧心。小區A棟25樓有3部電梯，一部已經停運多年，另一部經常停梯維修，時好時壞。上千居民上下樓僅有一部電梯能正常運行。小區居民萬明洋老人說，電梯經常出故障，有一次他被困在電梯半個多小時。今年6月，當地啟動電梯更新改造工程，萬明洋和鄰居們很快將用上新電梯。
國務院辦公廳去年2月出臺的《關于加強電梯質量安全工作的意見》中明確提出，要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，建立安全評估機制。記者發現，目前，重慶、福建、浙江、湖北、湖南等多個省份都已出臺政策，將老舊電梯改造列入政府工作日程。
據悉，重慶市渝北區去年累計更新改造老舊電梯271臺；深圳市今年上半年已對4600余臺老舊電梯完成安全評估，對167臺電梯完成更新改造大修，累計完成電梯更新改造大修數量超過兩千臺；上海市黃浦區截至去年底已對77個小區227臺電梯實施安全性改造。
老舊電梯改造工程量巨大。業內人士保守估算，目前全國范圍內使用超過15年的老舊電梯超過10萬臺。
僅遼寧一省的統計數據顯示，截至今年初，全省使用年限超過15年的老舊電梯達到6025部，預計到2021年還將新增2.1萬部。全省出現安全事故的電梯中，80%以上是老舊電梯。
大量老舊電梯因部件老化事故多發。6月下旬，陜西咸陽秦都區眾億溫泉大廈一部老電梯發生故障，停在2樓與3樓之間，一位老人腿被卡住不幸身亡。此前，北京市豐臺區一臺使用25年的電梯，一名婦女一條腿邁入電梯后電梯突然上升導致左腿被夾斷。
重慶市渝中區市場監督管理局局長徐倫海表示，部分老舊樓宇電梯使用環境差、管理不到位、維保不徹底，存在較大安全隱患，需要維修改造或者報廢更換。
地方政策聚焦三大“痛點”：改造標準、資金籌集、長效管理
使用多久的電梯應該進行維修改造？動輒數萬、數十萬元的改造資金從何而來？改造后電梯運營維保如何保障？針對普遍存在的“痛點”，不少地區紛紛出臺政策進行破解。
——明確老舊電梯改造標準。福建、杭州、深圳等地電梯安全管理辦法都要求，電梯使用年限達到15年時，應進行安全風險評估，根據評估結論確定繼續使用電梯的條件或對電梯進行修理、改造、更新。重慶、南京等地要求，電梯投入使用10年以上需繼續使用的，除每年定期檢驗外，還應進行安全評估。
“電梯安全‘三分靠質量，七分靠保養’。”一位特種設備業內人士表示，按照國家相關規定，電梯每年都應接受定期檢驗，檢驗合格即可繼續使用。電梯質量、保養狀況千差萬別，保養好的電梯用上百年都能正常運行，“通過安全評估確定老舊電梯是修理還是更新，能更加科學和經濟地保障電梯運營安全。”
——明確電梯改造資金籌集渠道。老舊電梯維修、更新動輒上萬元甚至數十萬元。多數地區明確，電梯改造資金從住宅專項維修資金中列支，或者根據相關管理規定由所有權人分攤。同時，多地也出臺財政補助政策，支持老舊電梯改造。
深圳市今年計劃市區兩級財政投入經費近1.1億元，對7100余臺老舊電梯進行免費安全評估，對745臺老舊電梯更新改造大修進行補助。重慶市渝中區對無大修基金、無物管、無業委會的“三無”老舊電梯，按照“業主負擔1/3、區級財政負擔1/3、市級財政負擔1/3”的比例落實改造資金，推動改造“三無”老舊電梯800余臺。
——設立電梯長效管理機制。老舊電梯改造維修后，還需要良好的維護保養以及長效管理機制，才能徹底消除安全隱患。浙江省提出，推行電梯“保險+服務”，探索建立物業專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制。湖南省規定，研究制定電梯轎廂廣告收入使用辦法，補充電梯維修資金。
江蘇省無錫市要求，納入整治工程、申請政府補貼的老舊電梯需建立電梯“養老金”。無錫市住建局物業管理處相關負責人介紹，這筆“養老金”由房屋產權人按每戶540元的標準預繳并存入專有賬戶，作為今后三年的電梯維修資金，同時確保整治后電梯正常維保，盡可能延長使用壽命。
未來需面對難點：保養質量、強制性安全評估、電梯“養老”基金
記者采訪發現，盡管不少地方政府積極推動，但老舊電梯改造還面臨諸多難題。
業內人士介紹，定期檢驗對保障電梯安全非常重要，但隨著電梯數量迅猛增長，特種設備檢驗機構人員數量有限，難以滿足需求。此外，市場上電梯維保從業人員素質參差不齊，很多電梯未能按國家標準保養，風險隱患無法及時發現、排除。去年西安“電視問政”欄目曝光，正常完成一部電梯年檢至少需要兩小時，西安市特檢院工作人員一個半小時就檢查了6部電梯，一部電梯僅用了15分鐘。
有特檢系統人士介紹，各地要求老舊電梯使用達到一定年限，必須接受安全評估；但這一要求缺乏強制性，而且安全評估收費數千元。除非電梯出現故障無法使用，一般情況下，小區主動開展安全評估積極性不高。同時老舊電梯改造更新涉及費用分攤問題，遇到住戶反對就很難開展。
不少業內人士表示，老舊電梯改造應系統納入老舊小區改造范疇，重點從完善電梯更新改造管護機制、改造費用分擔機制兩方面切入。
長期從事電梯監管的武漢市特種設備監督檢驗所原副所長黃祖輝說，在大力推廣電梯安全保險、老舊電梯安全評估基礎上，需做好老舊電梯日常養護與檢驗工作。建議完善電梯維保從業機構誠信體系，設立電梯安全事故維保單位“黑名單”制度，同時增加電梯專業檢驗服務市場供應，讓老舊電梯安全隱患能早發現、早排除。
“老舊電梯改造投入不能過度依賴財政資金?！敝貞c市渝中區市場監督管理局特種設備監管科科長陳宏表示，破解老舊電梯改造資金難題，需要探索將社區停車位、電梯廣告等部分公共收益納入電梯維修改造基金，設立電梯“養老保險”。
