12月13日上午十點半，地處北京南二環的太平街20號旁門2號樓處，四名工人正在零下四五度的天氣里沿著單元樓門洞一側的墻面挖開近半人高的坑，長坑里面紅的、黑的管道穿插其中。據施工工人介紹，這是小區的管線改移工程，涉及煤氣、暖氣、污水管道等。
這一切只是2號樓增設電梯的第一步。據該小區的加裝電梯工程指揮部工作人員介紹，管道改移完成后將進入電梯安裝階段，這棟有著28年歷史的六層樓，最快將在明年下半年迎來電梯的首次運行。
從2016年北京市住建委發布《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）以來，老舊小區增設電梯的工程開始逐步推進，在過去不到一年的時間，數百個類似于這樣的“老樓新梯”開始出現在北京各個區域。
北京市住建委數據顯示，2018年1-8月，北京市增設電梯項目開工785部，完工116部，2020年的力爭目標為當年實現增設電梯1000部以上。與之相對應的是，按照相關媒體此前報道，北京市需要加裝電梯的老樓達8萬棟。
按照經濟觀察報的梳理，廣州、深圳等多個城市也在推動這一進程，這一進程旨在應對正在加劇的老齡化。“老樓增設電梯不僅能方便居民，完善以居家養老為主的社會養老體系，同時，這也是提升既有城市住區品質，激活住宅存量的途徑之一。”天津大學建筑學院副院長宋昆對經濟觀察報。
然而，由于種種原因，從住戶利益協調、資金籌措到建設施工模式，中國老舊小區新增電梯的各個環節依舊存在一系列的節點問題尚待疏通。
宋昆對經濟觀察報表示，在住宅增設電梯實踐中，因為影響采光、占用綠地等原因，往往鄰里之間不能達成一致，老樓增設電梯面臨著需求強烈卻進展緩慢的窘境。
政策推動
太平街20號旁門2號樓增設的是外掛式電梯。電梯工程指揮部工作人員向記者介紹，業主不需要承擔電梯前期安裝費用，只需承擔電梯運行后的使用費、維修費等，預計一個六層住戶每月需花費100元左右。
從事電梯銷售安裝的北安華電機電設備集團有限公司負責人蔣貴向經濟觀察報介紹，北京多數六層及以下老舊社區在建設之初便沒有預留樓內電梯井空間，因此安裝外掛式電梯成為了比較普遍的選擇。
與全國大部分城市類似，北京有大量社區未裝電梯——按照1987年發布的《住宅建筑設計規范》，七層(含七層)以上住宅應設電梯，因此六層及以下住宅不安裝電梯成為了八九十年代房屋建設的普遍現象。
大量缺乏電梯的小區對于正在加劇的老齡化無疑是一個巨大的挑戰：12月9日由北京市委黨校和社會科學文獻出版社12月9日聯合發布的《北京人口藍皮書：北京人口發展研究報告(2018)》中顯示：2010年65歲及以上老年人170.9萬人，占總人口的8.7%；而2017年65歲及以上老年人237.6萬人，占總人口比例已經達到了10.5%。
政策呼之欲出，2016年8月，北京市住建委發布的《方案》，對老舊小區增設電梯試點工程提出了多項細則。在2018政府工作報告也提出有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。讓居民生活得方便、舒心。廣州、成都等多地此前均發布了多層住宅增設電梯試點工作的文件，將其定義為一項重要的民生工程。
按照經濟觀察報梳理，在細則頒布后的一年半時間中（2017年至2018年8月），北京市開工新增電梯超過1200部。
共識難尋
84級階梯，是72歲的王晨（化名）每天接送孫女以及買菜必經的一道坎。
王晨向記者表示：“老房子樓道窄，年紀大了，腿腳實在不方便，有時小拖車裝菜裝多了，只能一步步挪動著上樓。遇到急匆匆上下樓的人，更是害怕磕著絆著，平時會盡量避免上下樓。有住戶嫌上下樓搬東西麻煩，直接把嬰兒車等物品放在單位樓出口處。”
2017年年底，王奶奶所在社區的居委會對增設電梯向住戶們征求意見，王奶奶以為終于等來了“上下樓不再受罪的一天。可左等右等，到現在也沒消息了。”
王晨所在的安慧北里安逸社區，電梯增設計劃堵在了第一步。
北京市住建委房屋安全和設備管理處一名工作人員向經濟觀察報表示：“目前老樓增設申請的流程是自下而上。居委會向業主征求意見，然后將項目上報街道辦，街道辦再上報北京市住建委。如果業戶能統一意見，增設電梯項目基本上不需要排隊。”
安慧北里安逸社區居委會一名工作人員向記者介紹，根據規定，電梯增設征求意見一般兩種情況。“如果每個單元樓獨立裝電梯，則要求該單元樓所有住戶都同意；如果三四個樓單元樓共建一部電梯，滿足‘兩個三分之二’原則——按照《方案》的規定，即樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意，即可——安逸社區的增設電梯為第一種情況。”
該居委會工作人員向記者表示，自己算過建設普通的電梯，除去政府補貼，每戶需承擔2000元前期建設成本以及之后的電梯使用和維修費。王晨所居住的樓是多產權房，去年征求意見階段，社區的四棟老樓業主均難以統一意見，且不愿多花錢，增設電梯計劃在第一步便夭折了。“社區工作人員也只能是有心無力”。
一二層難題
12月的一則社會新聞引起了公眾輿論的關注，成都華陽錦瑞小區計劃對15棟7層高的住宅加裝電梯，但不同業主對此反應不一。一些低層業主認為，電梯加裝最大受損者為低層業主，要求補償金：1樓30萬元，2樓20萬元，3樓10萬元。有高層業主認為，補償沒有道理，裝電梯后升 值的是整個小區。
建設成本僅僅是共識難聚的原因之一，在更多的案例中，新增電梯對一二樓住戶可能的影響往往成為共識難尋的主要原因。此前，全國多地都因增設電梯而出現過系列糾紛事件。而潛伏在這一現象背后的是加裝電梯對于不同樓層房產價值的不同影響。
加裝電梯被認為將會對房子的價格整體帶來提升，但是這種提升更多的體現在高樓層的房子上。平街20號旁門附近的一處房屋中介的工作人員張鑫向經濟觀察報表示，因為加裝電梯，業主會相應提高房屋售價預期，普通情況下一平米會提價一萬元左右。他向記者展示了3號樓六層一套正在出售的房子，相比周邊相同品質但未增設電梯的房子，其報價從10余萬/平米提高到了11.3萬/平米。
低樓層的價格漲幅則遠遠不到這一程度，反而有可能受到加裝電梯帶來的一些負面影響，諸如采光、噪音等。對此，《方案》中規定，在“兩個三分之二原則”外，同時應征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業主的同意。
宋昆對經濟觀察報表示，在住宅增設電梯實踐中，因為影響采光、占用綠地等原因，往往鄰里之間不能達成一致，老樓增設電梯面臨著需求強烈卻進展緩慢的窘境。
成本、建設困局
張鑫也對經濟觀察報表示：“自己所負責售賣的周邊幾十棟六層以下舊樓，目前只有該小區的三棟樓會加裝電梯。加裝電梯面臨著施工、用戶同意，資金等系列難題，能加裝電梯的只是少數情況。”
在共識之外，老舊小區新增電梯建設模式和資金方面的難題仍待解決。
從事電梯銷售安裝的蔣貴向經濟觀察報表示，在老舊社區電梯增設過程中，最大的施工難度與成本來自于管線改移。他向記者算了一筆賬，安裝一部普通的電梯，共需花費小一百萬。其中電梯安裝費用成本30萬元左右，管線改移成本30-40萬元間。
蔣貴表示：“因地下管線承重有限，電梯下方的管線需要改移。在管線改移過程中，涉及到燃氣、電纜，供暖等等管道，而這些又對應不同的部門，需要多部門共同協調，這方面包含著時間、金錢成本。
北京市住建委發布的總結2017年既有住宅增設電梯工作文 章提出，老樓裝電梯雖倡導多年，但遲遲未見效果，既有資金籌措難、也有業主溝通難。對此，北京市住建委提出用三種模式解決目前的資金難題：一是“代建租用”模式，由業主委托第三方作為實施主體，負責出資增設電梯和后續維護，業主按月或按年繳納使用費；二是產權單位或集體出資加裝模式；三是業主自籌自建模式，費用由業主約定分攤。
2018年9月27日北京市住建委發布的《關于本市老舊小區綜合整治工作進展情況的報告》顯示，在代建租用模式、集體或單位出資建設、業主自籌自建三種建設模式中，代建租用模式已占到加裝電梯總量的70%。
