1 引 言
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)推行的是民間標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)化政策，鼓勵(lì)政府部門(mén)參與民間團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，從而調(diào)動(dòng)了各方面的積極因素，形成了相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化標(biāo)準(zhǔn)體系（楊輝，2006）。2000年，美國(guó)發(fā)布了第一版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提出了自愿性標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則，以市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主要形式，從而統(tǒng)一其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并提高其標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（Dieter Ernst，2013）。2004年，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)制定組織推動(dòng)法案》，在反壟斷法等方面給予了標(biāo)準(zhǔn)制定組織一定的法律責(zé)任豁免，具體地保護(hù)了標(biāo)準(zhǔn)制定組織的權(quán)利，激發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)制定組織主持標(biāo)準(zhǔn)制定的熱情（Bj?rn Lundqvist，2014）。以民間組織為主、政府逐步加強(qiáng)引導(dǎo)的模式發(fā)展至今，形成今天的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體制。Dieter Ernst（2013）認(rèn)為自下而上、分散自治、非正式和市場(chǎng)導(dǎo)向是美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系成功的關(guān)鍵。張書(shū)卿（2007）認(rèn)為美國(guó)自下而上的標(biāo)準(zhǔn)制定模式充分調(diào)動(dòng)了行業(yè)有關(guān)各方的積極性, 體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快反映技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的原則。Francis L.（2004）認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)提高的基本技能、明確的定位、清晰的共同目標(biāo)和基于團(tuán)隊(duì)利益的相互信任是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系具有競(jìng)爭(zhēng)力的四個(gè)重要因素。廖麗、程虹等（2013）認(rèn)為，技術(shù)驅(qū)動(dòng)是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的基本特征，法律銜接是其標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的根本保障，共同治理則是標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的核心理念。
中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)有著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相反的趨向，中國(guó)是從一元化的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸走向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存，當(dāng)前要逐漸增大市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)體系形成中的作用，恰恰走了一條與西方國(guó)家截然相反的制度演進(jìn)道路（宋華琳，2009）。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的一個(gè)核心問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)供給體制。我國(guó)當(dāng)前以政府為主的標(biāo)準(zhǔn)供給模式，已不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，應(yīng)該充分利用社會(huì)和市場(chǎng)資源，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)活力，拓寬標(biāo)準(zhǔn)供給渠道（劉三江，劉輝，2015）。康俊生和晏紹慶（2015）認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理模式應(yīng)該采取政府引導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)、技術(shù)組織支撐的模式。劉瑾和王艷林（2012）認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立協(xié)會(huì)自愿標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)應(yīng)該按照國(guó)際通行的做法，在標(biāo)準(zhǔn)化法中引入?yún)f(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)行法中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
賀鳴（2014）通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該把自愿性標(biāo)準(zhǔn)交由社會(huì)組織去制定，只有通過(guò)認(rèn)可的專門(mén)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的且具有廣泛代表性、專業(yè)性和權(quán)威性的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體才能制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，并建立協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效機(jī)制。王霞和盧麗麗（2010）認(rèn)為通過(guò)制定和實(shí)施協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高以及協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與科技創(chuàng)新，同時(shí)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)具有專業(yè)性、創(chuàng)新性和先進(jìn)性的特點(diǎn)。劉斐（2009）以中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)國(guó)家為例，通過(guò)分析兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)體中標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和體系的相同及不同之處，進(jìn)而說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)的真正價(jià)值存在于良好的體系與戰(zhàn)略中。綜上可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)中外標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行了分析。本文將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的差異展開(kāi)深入研究。
2 中美市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)概述
2.1 中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀
自上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，中國(guó)一些社會(huì)團(tuán)體和聯(lián)盟開(kāi)始自行制定市場(chǎng)所需標(biāo)準(zhǔn)，由此涌現(xiàn)了一種現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體制之外的新標(biāo)準(zhǔn)類型——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定組織可以分為兩種類型：一種是公益性的學(xué)協(xié)會(huì)，一種是聯(lián)盟。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要包括了協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)兩種最主要類型。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，并建立了全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)。中國(guó)電子學(xué)會(huì)、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)等39個(gè)單位作為第一批試點(diǎn)單位開(kāi)展了試點(diǎn)工作。截至2017年12月底，平臺(tái)上已有1,177家團(tuán)體組織進(jìn)行了登記注冊(cè)，發(fā)布了2,290項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀
與其他國(guó)家不同，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定組織最先出現(xiàn)在私有部門(mén)，制定標(biāo)準(zhǔn)是為了滿足這些私有部門(mén)的特殊要求和解決生產(chǎn)和工程中的問(wèn)題。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的早期開(kāi)拓者是科學(xué)和技術(shù)學(xué)會(huì)（例如：1852年成立的美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ASCE）、1880年成立的美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME），以及貿(mào)易協(xié)會(huì)（例如：1855年成立的美國(guó)鋼鐵學(xué)會(huì)（AISI））。從一開(kāi)始，這些學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)便有權(quán)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)是一種分散自治的標(biāo)準(zhǔn)體系（Dieter Ernst，2013）。美國(guó)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)主要是由民間組織制定。這些民間組織（主要是行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)性團(tuán)體）在本專業(yè)或行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮其各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，均可制定和發(fā)布與本專業(yè)或行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并以各自的編號(hào)批準(zhǔn)發(fā)布協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系中，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）是充當(dāng)協(xié)調(diào)者，本身并不制定標(biāo)準(zhǔn)，制定美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的主力軍是民間組織。
3 中美市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展影響因素比較分析
事物發(fā)展一般受到內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬉蛩赜绊?。?duì)于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展同樣受到這兩方面因素的影響。市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的內(nèi)部影響因素包括非營(yíng)利組織的發(fā)展程度和標(biāo)準(zhǔn)化組織的能力。外部影響因素包括政策法規(guī)、市場(chǎng)需求和國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)（見(jiàn)表1）。
表1 中美市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展影響因素比較
3.1 非營(yíng)利組織發(fā)展程度
中國(guó)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的組織主要有各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等非營(yíng)利性組織和特殊利益聯(lián)盟。在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)中，只有其中小部分設(shè)有專職負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門(mén)。王霞和盧麗麗（2010）將這些協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理分為3種情況：一是像中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)聯(lián)合會(huì)，內(nèi)設(shè)專門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)；二是像中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)， 其標(biāo)準(zhǔn)化工作放在相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)中；三是本行業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)掛靠在協(xié)會(huì)內(nèi)，這類協(xié)會(huì)不再另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作部門(mén)，而由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）組織、制定本行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。如：中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)照明電器協(xié)會(huì)等。
美國(guó)非營(yíng)利組織是一個(gè)龐大而多樣的部門(mén)，在美國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治中扮演著相當(dāng)重要的角色，特別是在提供服務(wù)、倡導(dǎo)、表達(dá)，以及社區(qū)建設(shè)等方面（Holland and Ritvo，2009）。截至2015年，在美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局登記的非營(yíng)利組織總計(jì)達(dá)到157 萬(wàn)家，其中包括了109萬(wàn)家公共慈善組織和10萬(wàn)余家私人基金會(huì)以及逾45萬(wàn)家其他類型的非營(yíng)利組織，如商會(huì)等。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化組織主要包括從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的專業(yè)團(tuán)體和特殊聯(lián)盟組織。其中，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)團(tuán)體大致可分為四類：：一是科學(xué)和專業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)，如美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）；二是貿(mào)易協(xié)會(huì)，如電信工業(yè)協(xié)會(huì)（TIA）；三是專業(yè)學(xué)（協(xié)） 會(huì)，如美國(guó)試驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)（ASTM）；四是測(cè)試和認(rèn)證組織，如美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）（劉春青等，2012）。美國(guó)還有一類標(biāo)準(zhǔn)化組織是特殊聯(lián)盟組織（consortia）。特殊聯(lián)盟組織在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般不按照傳統(tǒng)的工作程序，而是以特別小組形式來(lái)進(jìn)行。
就民間標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)展程度而言，中國(guó)落后于美國(guó)。在數(shù)量上，由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化在中國(guó)剛剛起步，由民間自發(fā)成立的標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量還較少。而在美國(guó)，僅經(jīng)過(guò)ANSI認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定組織ASDs（Accredited Standards Developers）就達(dá)到295家，這些組織基本上屬于民間自治團(tuán)體。在全美，有超過(guò)700家標(biāo)準(zhǔn)制定組織SSOs（Standard Setting Organizations）。在發(fā)展歷史上，中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織的成立時(shí)間絕大多數(shù)是1978年（中國(guó)的改革開(kāi)放）之后，僅有為數(shù)不多的學(xué)協(xié)會(huì)在改革開(kāi)放之前更早至新中國(guó)成立（1949年）之前成立。如中國(guó)水利學(xué)會(huì)，成立于1931年，前身是中國(guó)水利工程學(xué)會(huì)，1957年更名為中國(guó)水利學(xué)會(huì)。美國(guó)許多學(xué)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史比中國(guó)長(zhǎng)，像ASTM、ASME、UL等都是在19世紀(jì)末期就已成立。
此外，中美兩國(guó)非營(yíng)利組織另一個(gè)顯著的差別在于，中國(guó)的非營(yíng)利組織中，目前存在大量的具有政府背景的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。這些組織與政府改革相關(guān)聯(lián)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物，因此它們的主要社會(huì)資源包括人、財(cái)、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等，主要來(lái)自政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)等受權(quán)力控制的壟斷領(lǐng)域，具有模擬政府的行政性或自上而下的官僚性（王名，2003）。
3.2 非營(yíng)利組織標(biāo)準(zhǔn)化能力
非營(yíng)利組織標(biāo)準(zhǔn)化能力水平受到組織規(guī)模、組織收益情況、研發(fā)投入、人員素質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況等因素的影響。曾德明等（2005）認(rèn)為技術(shù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定能力和標(biāo)準(zhǔn)推廣能力是衡量組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化能力的重要指標(biāo)。這3個(gè)指標(biāo)反映了非營(yíng)利組織的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
在中國(guó)，一些具有政府背景的全國(guó)性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，具有較高的標(biāo)準(zhǔn)化水平。這些組織容易從政府獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的資源，包括資金、政策等。像中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CCSA），由于是政府推動(dòng)成立，它可以得到很多政府資源。受相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)委托，制定通信技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還能獲得政府的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。CCSA自2002年成立以來(lái)，完成了367項(xiàng)國(guó)標(biāo)和3,022項(xiàng)行標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋通信傳統(tǒng)和新興的各領(lǐng)域。然而，中國(guó)目前還非常缺少像美國(guó)那樣由少數(shù)大企業(yè)組成的特殊聯(lián)盟組織，這也反映了中國(guó)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的欠缺。
美國(guó)很多協(xié)會(huì)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，如：ASTM、ASME、IEEE等，制定的標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)被廣泛采用，并且在中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化界和工業(yè)界都享有很高的聲譽(yù)，其影響力甚至超過(guò)了ISO標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)工業(yè)界向美國(guó)出口的很多產(chǎn)品也都在遵守這些組織制定的標(biāo)準(zhǔn)（王平，梁正，2013）。除了上述這一類專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體外，由美國(guó)頂尖大企業(yè)組成的企業(yè)利益集團(tuán)，即特殊聯(lián)盟組織（consortia），在相關(guān)領(lǐng)域同樣具有極強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化能力。特別是在ICT領(lǐng)域，如W3C、IETF、3GPP等組織代表了當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的最高創(chuàng)新能力。
3.3 政府態(tài)度
中國(guó)政府從法律和政策上對(duì)于發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)予以支持。在法律層面，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法第二條對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)首次做出了規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”這標(biāo)志著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系中具有了明確的法律地位。在政策層面，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》以及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都對(duì)培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。此外，在2017年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也明確提出要加快培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
美國(guó)法律從多個(gè)方面保障和推動(dòng)了自愿性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。美國(guó)國(guó)會(huì)1996年2月批準(zhǔn)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與推動(dòng)法案》（National Technology Transfer and Advancement Act, NTTAA）中，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)盡量減少制定政府專用標(biāo)準(zhǔn)，盡可能采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在NTTAA發(fā)布后不久，美國(guó)聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget，OMB）又發(fā)布了《聯(lián)邦參與制定和采用自愿一致標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定活動(dòng)》（簡(jiǎn)稱《OMB A-119通告》）和NTTAA配套使用。2004年8月，美國(guó)頒布《標(biāo)準(zhǔn)制定組織推動(dòng)法案》，該法主要是對(duì)自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定組織的權(quán)利保護(hù)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定組織制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了《電信法》《美國(guó)消費(fèi)品安全法》等，對(duì)聯(lián)邦政府采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求。
比較中美兩國(guó)關(guān)于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī)，美國(guó)對(duì)自愿性標(biāo)準(zhǔn)的支持無(wú)論是法律上還是制度上都已非常完善。中國(guó)由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步，相關(guān)的鼓勵(lì)政策不多，措施不夠具體，只是從宏觀上提出對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的支持，但具體操作層面鮮有明確說(shuō)明。此外，我國(guó)法律法規(guī)很少引用協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，也很少有政府官員參與民間組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
3.4 市場(chǎng)需求
中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求加速了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。以國(guó)家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（CAS）標(biāo)準(zhǔn)為例。2015年，中國(guó)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達(dá)到4,245億元人民幣。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系不完善，LED照明領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻低、組裝簡(jiǎn)單，造成了市場(chǎng)混亂、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。LED行業(yè)的快速發(fā)展，急需相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定。但現(xiàn)有技術(shù)委員會(huì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)的設(shè)立，是按照傳統(tǒng)照明為基礎(chǔ)，分散在不同部門(mén)，不能及時(shí)響應(yīng)新興應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定程序相對(duì)緩慢，無(wú)法及時(shí)反映市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求。為此，CSA 率先開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并于2008年發(fā)布聯(lián)盟第一項(xiàng)技術(shù)規(guī)范《整體式LED路燈的測(cè)量方法》，該標(biāo)準(zhǔn)的部分技術(shù)規(guī)定得到了美國(guó)能源部（DOE）能源之星標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和采納。到目前為止，該聯(lián)盟已經(jīng)制定了包括LED產(chǎn)品性能、測(cè)量方法、驅(qū)動(dòng)電源、應(yīng)用接口等36項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)（王平，2016）。
美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化最初源于大量技術(shù)兼容的需要。自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定組織最先出現(xiàn)在私營(yíng)部門(mén)，用來(lái)解決生產(chǎn)問(wèn)題，各行業(yè)協(xié)會(huì)分別制定各領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技不斷進(jìn)步，特別是在ICT領(lǐng)域，技術(shù)與產(chǎn)品的生命周期愈來(lái)愈短，技術(shù)創(chuàng)新與變化的速度大幅度超過(guò)了傳統(tǒng)的組織制定標(biāo)準(zhǔn)的速度。處于這類技術(shù)快速發(fā)展領(lǐng)域中的企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到盡早制定新技術(shù)規(guī)范，快速打開(kāi)市場(chǎng)的重要性。然而，若完全通過(guò)正式標(biāo)準(zhǔn)制定程序與途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程與時(shí)間明顯過(guò)長(zhǎng)。單個(gè)企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模等方面的局限性，難以完全左右市場(chǎng)，無(wú)法獨(dú)自控制標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，具有共同市場(chǎng)利益的企業(yè)需要相互妥協(xié)，最終形成團(tuán)體，共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足技術(shù)和行業(yè)快速變化的需求。
3.5 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)是一種分散自治的標(biāo)準(zhǔn)化體制，這種體制與美的經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以及歷史文化有著密切關(guān)系。自愿性標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷史，非常成熟，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革，特別是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)改革，一個(gè)重要的參考就是美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)管理模式。協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)以及特殊聯(lián)盟組織標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)逐漸在中國(guó)發(fā)展起來(lái)，這些在一定程度上都是借鑒了美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4 我國(guó)發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策建議
4.1 為民間標(biāo)準(zhǔn)化組織的發(fā)展提供寬松環(huán)境
民間標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等組織，是中國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展最主要的推動(dòng)力量。中國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理的改革應(yīng)降低民間企業(yè)聯(lián)合成立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，特別是應(yīng)放寬對(duì)民間成立標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的限制，為促進(jìn)民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體的產(chǎn)生和健康發(fā)展建立良好的法律環(huán)境。政府應(yīng)大幅度縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)需要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決。
4.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織應(yīng)進(jìn)一步對(duì)國(guó)外企業(yè)開(kāi)放
目前，我國(guó)部分行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟組織允許國(guó)外公司參與，如中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CCSA）中設(shè)置觀察員，享有包括參加會(huì)議、獲取文件等權(quán)利。美國(guó)的一些企業(yè)如因特爾、高通、IBM等作為CCSA觀察員參加CCSA標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。此外，像國(guó)家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（CSA），飛利浦、歐司朗等跨國(guó)企業(yè)都是其會(huì)員單位。但是，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體組織對(duì)國(guó)外企業(yè)的開(kāi)放度還不夠。為提供團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化水平和影響力，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)國(guó)外企業(yè)的限制，允許更多的國(guó)外企業(yè)成為正式會(huì)員，參與到國(guó)內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中來(lái)。
4.3 逐步擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍
應(yīng)逐步取消對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的限定。《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“社會(huì)團(tuán)體可在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白”。未來(lái)，政府應(yīng)允許社會(huì)團(tuán)體在有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，逐步改變我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可體系和測(cè)試機(jī)構(gòu)不承認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。
4.4 充分認(rèn)識(shí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的適用性
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、社會(huì)歷史文化獨(dú)特性，會(huì)影響該國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。當(dāng)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化面臨相似的任務(wù)時(shí)，不同國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程具有明顯的差異，因此全面復(fù)制美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的做法具有明顯的局限性（Dieter Ernst，2013）。美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系是與美國(guó)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及分散自治的社會(huì)治理需求相適應(yīng)的。因此，我國(guó)發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)管理模式的適用性，在發(fā)揮市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)化資源的決定性作用的同時(shí)，重視政府在建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)等方面的宏觀管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。
基金項(xiàng)目
本文是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)基金項(xiàng)目“中美標(biāo)準(zhǔn)化體制比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：572016Y-4676）、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理及相關(guān)公共政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71373137）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)課題“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究”（課題編號(hào)：572013B-3098）階段性成果。
作者簡(jiǎn)介
劉 輝 （中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）
劉輝，博士，副研究員，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與政策。
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