“一次性采購電梯561部，是采購中心成立以來完成的最大單。如此大的采購規模，在全國范圍內來說也實屬罕見。”合肥市政府采購中心主任阮懷榮在接受《政府采購信息報》記者采訪時如此表示。
合肥市政府采購中心成功地完成億元采購大單的經驗是什么？采購中心在組織項目招標過程中都做了哪些工作？針對系列問題，阮懷榮作出了詳細的解答。
做好標前溝通工作
“不打無準備的仗”是合肥市政府采購中心一貫的工作作風。“在接到該項目委托后，采購中心并沒有匆忙‘應戰’，而是先后組織采購人、代建單位召開項目溝通協調會，以及采購人、代建單位和各大電梯生產廠家咨詢會，從而進一步了解項目特點，形成清晰的工作思路。”阮懷榮表示。
由于本項目為合肥市最大的拆遷恢復小區，采購規模大、質量要求高。因此，在各生產廠家參加的技術咨詢會上，大家共同討論本項目的整體需求，指出一些不合理的要求，并進一步優化了部分技術條款，同時采取書面方式請各投標人就企業實力、資質、產品特點、售后服務措施、付款方式和投標意愿提出意見和建議。
阮懷榮表示：“在制作招標文件時，采購人和采購中心綜合各方意見和建議修改不合理要求，并從行業特點出發，優化了商務條款，為投標人提供了良好的競爭平臺，提高了投標人參與項目的積極性，為采購人采購到質優價廉的電梯產品提供了前期保障。”
充分征求供應商意見
此次電梯采購作為采購中心電梯項目第一大單，自然會吸引眾多供應商的關注，而在確保滿足采購人需求的同時，保證供應商之間的充分競爭至關重要。
阮懷榮表示：“本項目兩次發布答疑公告，三次延期開標時間，就是要充分征求供應商的意見，展開充分競爭。”據了解，最初投標人對采購數量、技術需求及商務條款產生了許多疑問，采購人及采購中心在答疑時持非常慎重的態度，仔細斟酌、核對后，修改了部分條款要求并補充提供圖紙，同時發布答疑公告及開標延期公告。
在第一次答疑公告發布期間，依然有供應商提出疑問，面對供應商的疑問，采購中心并沒有感到厭煩。
阮懷榮說：“采購人和采購中心本著認真負責的態度，進行了再次答疑，進一步明確相關要求，并主動修改中標人履約保函要求，將原來由本地徽商銀行提供保函的要求取消。”
在答疑公告公示結束后，距離開標時間已很接近，為給各潛在投標人提供更多參與本項目的機會，且具有充足的時間核算報價、制作優質標書，保證采購人可以采購到質優價廉的電梯，合肥采購中心并沒有著急開標，而是從采購人和投標人雙方實際情況考慮，再次延長了報名時間和開標日期。
三家供應商成為贏家
通過一系列的前期準備工作， 2月12日，合肥市政府采購中心對“合肥市十五里河片區拆遷復建點電梯采購及安裝”項目進行了公開招標。采購內容為561部電梯，包括客梯、扶梯、貨梯，分布于住宅、商場及居民活動中心。
本項目分為三包進行采購，第一包為淝南家園電梯項目，共234臺，其中60臺客梯須為無障礙電梯；第二包為盛大德馨府和紫竹苑電梯項目，共164臺，其中38臺客梯須為無障礙電梯；第三包為廣福花園電梯項目，共163臺，其中44臺客梯須為無障礙電梯。
由于該項目前期工作準備充分，得到了各大電梯品牌的積極響應，吸引了奧的斯、通力、迅達、日立、蒂森、博林特、上海永大等7大品牌參與角逐。
經過評標專家的認真評審，上海永大電梯設備有限公司、通力電梯有限公司以及蒂森電梯有限公司分別成為三包中標供應商。中標金額分別為4860萬元、3792.553萬元、4167萬元。
阮懷榮表示：“從中標結果來看，中標供應商均為信譽好、市場占有率較高的電梯品牌，不僅能夠很好地滿足采購人的需求，同時實現節約資金近3000萬元，本次采購取得了良好的社會和經濟效益。”
有效最低價法實現質優價廉
在電梯項目評標辦法的選擇上，合肥市政府采購中心闖出了一條“新路”，經過不斷摸索與總結，有效最低價法日益成為合肥電梯采購的主要評標方法。在談及有效最低價法的優勢時，合肥市政府采購中心主任阮懷榮總結為“能夠采購到質優價廉的產品”。
合肥市十五里河片區拆遷復建點電梯采購項目的中標結果也向我們證明了阮懷榮的觀點，中標供應商在品牌知名度、市場占有率、技術研發等方面均處于行業領先地位，同時節約資金近3000萬元。
開評標分兩步走
據介紹，本項目分為兩階段開評標，第一階段為技術標開標。技術標開標結束后即進行技術標評審，在此期間投標人不得離開現場，等待商務標開標。第二階段即商務標開標。技術評審結束后，將舉行商務標開標，宣布入圍名單及投標報價，并退還未入圍投標人的商務標書。
技術標評審采取綜合評分法，是指對作出實質性響應的投標文件就技術、資信等諸多因素進行評審打分。該項目技術資信評審內容包括：設備選型與配置40分、工程施工組織設計及售后服務25分、電梯產品質量保證25分、專家綜合評價10分。在各項評審內容中還包含多個評分小項，比如，在設備選型與配置評分項中，包括控制柜的配置、主機的配置、門機的配置等多個評分要素。
由評標專家對投標供應商每項技術及資信打分，逐項去掉評委打分中的1個最高分和1個最低分，求剩余各位評委評分之平均值，得到該投標人該指標項的得分。再將投標人每個技術及資信的指標項得分進行匯總，得出該投標人的技術及資信分之和。
在通過初審的投標人不少于三家（含）的情況下，技術及資信分之和不低于80分（含）的投標人入圍商務標評審。
阮懷榮表示：“在商務標評審過程中，評委會按照通過評審后的投標人的投標報價由低到高排出一至三名中標候選人，誰價格最低誰就是第一中標候選人。”
據了解，合肥市政府采購中心先后嘗試使用了最低評標價法、綜合評分法，從采購結果來看，效果并不是很好。最低評標價法雖然能夠保證最低價中標，但中標供應商的綜合實力無法得到保證。綜合評分法能夠反映一個企業的綜合實力，但可能會導致高價中標。
而有效最低價法結合了最低評標價法以及綜合評分法的優點，從而能夠使采購到的產品質優價廉。
投標人最多只能中一包
鑒于該項目工期緊急且采購規模大，考慮到中標人的履約能力，規定投標人最多只能中一個包。阮懷榮表示：“如果不規定投標供應商最多只能中一包，最后有可能一家供應商同時中三個包，這樣供應商在生產、運輸、安裝等方面都有較大的壓力，可能造成供應商供貨不及時、安裝質量不到位等后果，要求一家供應商最多只能中一包，就可以有效地緩解供應商中標后的壓力，也進一步保證了供應商提供的產品與服務的質量。”
招標文件要求投標人應以“包”為報價的基本單位，對三個包均須投標。其中第一包預算金額最大，為6230萬元，第二包和第三包預算相同，均為4700萬元。評委會按第一、二、三包的順序進行評審，若某一有效投標人成為其中一包的第一中標候選人，其將作為其他包的有效投標人，但不再參與其他包的候選排名。
阮懷榮舉例說：“如果某供應商已成為第一包中標候選人，即使該供應商的第二包投標報價也是最低的，也不能作為中標候選人，只能作為有效投標人。”
安裝維保備受關注
在電梯行業日趨成熟的今天，安裝與服務質量日益成為考核供應商的重點。此項目招標文件評分要素中，安裝與服務在技術資信評審中占到了31分，其中施工方案8分、維保機構情況11分、售后服務6分、質保期4分、技術培訓2分。
“三分產品，七分安裝維保。”在行業內流傳著這么一句話。因此，對于電梯企業而言，未來誰的服務能力更強、服務水平更高，誰將贏得更多的市場份額。該項目施工方案評審中，評標專家針對施工方案的全面性、針對性、安全性等方面進行評定，最高得分為8分，最低得分為6分。
由于項目較大，因此對供應商后續服務能力要求很高，招標文件中要求對供應商維修機構人員構成、檢測設備、駐點機構組成等情況進行評價，最高可得11分，最低得5分，這意味著在該評分項中供應商的得分差距最大可達6分，因此足以引起供應商的重視。
該項目要求，投標供應商承諾質保期不得少于兩年，質保期內，對零部件質量問題造成的零部件損壞，中標供應商將提供現場服務，免費維修并更換損壞的零部件。對于招標人人為原因造成的零部件損壞，中標人有義務對損壞零部件進行有償的維修和更換。更換后的質量保證期不少于兩年。
投標單位在當地必須設立售后服務站，維保單位在接到報修電話后1小時內須到達現場，一般性問題現場解決。須更換配件的故障1天內解決。供應商須提供24小時全天候服務，隨時響應，接到用戶電話或各種形式的通知后1小時內趕到現場。在保修期內，因產品質量問題導致電梯不能正常運行的，中標單位負責免費維修或更換。
為了防止供應商中標后惡意抬高零部件價格，該項目還要求供應商提供完善的零部件供應機制。例如，中標人應以低于市場價的優惠價格提供易損件，并承諾此配件在五年維保周期內不再提價。
（本資料由政府采購信息網提供）
