市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委關(guān)于加強(qiáng)本市軌道交通領(lǐng)域電梯安全工作的實施意見
文件編號： 滬質(zhì)技監(jiān)認(rèn)〔2015〕27號
產(chǎn)生日期： 2015-01-27
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 上海市交通委員會
各區(qū)、縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門，本市軌道交通企業(yè)，軌道交通領(lǐng)域各電梯制造和維保單位：
近年來，隨著本市軌道交通的迅速發(fā)展，大量自動扶梯、垂直電梯、自動人行道（以下簡稱電梯）服務(wù)于軌道交通領(lǐng)域，與軌道交通一起成為人民群眾日常出行不可或缺的交通出行工具。社會各屆和人民群眾廣泛關(guān)注軌道交通安全，但是，軌道交通領(lǐng)域電梯事故和故障時有發(fā)生，暴露出軌道交通企業(yè)安全管理能力不強(qiáng)；個別電梯單位維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量不高；部分電梯設(shè)備存在產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)行可靠性不良等問題。
根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，為進(jìn)一步落實軌道交通企業(yè)的電梯安全主體責(zé)任，加強(qiáng)電梯各環(huán)節(jié)的安全管理，切實保障軌道交通領(lǐng)域電梯安全運(yùn)行，為人民群眾營造安全便利的出行環(huán)境，經(jīng)市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委共同研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通領(lǐng)域電梯安全工作提出如下實施意見：
一、依法落實軌道交通企業(yè)、電梯制造和維保單位安全責(zé)任
1.軌道交通企業(yè)要切實落實電梯使用管理主體責(zé)任。軌道交通企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家和本市有關(guān)電梯安全的法律、法規(guī)及規(guī)章的要求，設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，加大電梯安全工作的投入力度，對電梯使用安全負(fù)責(zé)。要落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全責(zé)任，梳理并制定電梯安全責(zé)任清單，以開展使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工作為抓手，建立并落實以崗位責(zé)任制為核心的電梯使用安全管理制度，切實把電梯安全責(zé)任逐層逐級落實到崗位、落實到人頭。
2.電梯制造、維保單位要切實履行對電梯質(zhì)量和安全性能的主體責(zé)任。電梯制造單位要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行電梯法律、法規(guī)及規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求，對軌道交通領(lǐng)域電梯設(shè)計、制造、安裝、改造、修理的質(zhì)量和安全性能承擔(dān)責(zé)任。電梯維保單位要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行電梯法律、法規(guī)及規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求，對軌道交通領(lǐng)域電梯維護(hù)保養(yǎng)的質(zhì)量和安全性能承擔(dān)責(zé)任。
二、加強(qiáng)電梯質(zhì)量源頭管理
1.加強(qiáng)電梯采購過程管理。軌道交通企業(yè)要從制造單位資質(zhì)、技術(shù)質(zhì)量水平兩個層面，建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)電梯采購過程的招投標(biāo)市場準(zhǔn)入管理。對因設(shè)計、制造、產(chǎn)品質(zhì)量等原因?qū)е略O(shè)備事故的電梯制造單位，要限制乃至取消其電梯招投標(biāo)市場準(zhǔn)入資格。
2.加強(qiáng)電梯設(shè)計、制造環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。電梯制造單位要嚴(yán)格落實質(zhì)量管理體系要求，嚴(yán)把電梯制造質(zhì)量關(guān)，并密切跟蹤在用電梯運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并從源頭消除設(shè)計缺陷。要在電梯安裝、改造、維修等活動結(jié)束后，進(jìn)行校驗、調(diào)試和檢查，確保工作質(zhì)量。對因生產(chǎn)原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動召回。
三、加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量管理
1.嚴(yán)格電梯維保資質(zhì)準(zhǔn)入。軌道交通企業(yè)要探索建立以電梯制造單位承擔(dān)專業(yè)化、規(guī)?；S保為主的軌道交通領(lǐng)域電梯維保市場化機(jī)制。要研究、編制、宣貫實施《軌道交通領(lǐng)域電梯維保合同格式規(guī)范》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定維保內(nèi)容和技術(shù)要求等，建立質(zhì)量擔(dān)保體系，嚴(yán)格電梯維保資質(zhì)準(zhǔn)入。對被列為電梯維保單位誠信體系“黑名單”單位要及時跟蹤，并采取措施責(zé)令其退出軌道交通電梯維保行列。
2.健全電梯維保質(zhì)量考核制度。軌道交通企業(yè)要依據(jù)有關(guān)國家TSG規(guī)范、上海市地方標(biāo)準(zhǔn)以及維保合同要求，建立并細(xì)化電梯維保質(zhì)量考核制度，加強(qiáng)對管理人員的法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對電梯維保單位電梯定期維保工作質(zhì)量的檢查，確?？己私Y(jié)果正確有效。要加強(qiáng)對電梯維保單位年度自檢制度落實情況的監(jiān)督管理。電梯維保單位要加強(qiáng)維保過程質(zhì)量體系建設(shè)和維保技術(shù)研究，定期對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，確保電梯維保質(zhì)量。
3.建立電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)。軌道交通企業(yè)要積極承擔(dān)本市電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點工作，建立具有電梯故障報警、應(yīng)急救援操控、維保監(jiān)管過程記錄、設(shè)備故障統(tǒng)計分析等功能的軌道交通電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺，并做好與本市政府電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺的對接工作。對新安裝使用的電梯，應(yīng)要求電梯制造單位配備具有運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸功能的遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置。對已安裝使用的電梯，要以電梯制造單位為主，推動加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接功能。電梯制造和維保單位要積極配合試點工作，提供技術(shù)、裝置等方面的支持，并積極探索基于風(fēng)險的電梯維保模式創(chuàng)新。
4.開展電梯風(fēng)險評價和安全隱患治理。軌道交通企業(yè)要在本市開展特種設(shè)備風(fēng)險管理研究的基礎(chǔ)上，與大專院校或有資質(zhì)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展軌道交通領(lǐng)域電梯風(fēng)險評價模型構(gòu)建和電梯風(fēng)險評價工作，在充分考慮本市軌道交通大客流客觀因素的基礎(chǔ)上，編制《上海軌道交通領(lǐng)域電梯個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)用風(fēng)險評價工具，定期開展風(fēng)險評價。要建立電梯安全隱患治理制度，對風(fēng)險評價和日常安全檢查、突發(fā)性事件等發(fā)現(xiàn)的安全設(shè)備或使用環(huán)境的安全隱患，要制定動態(tài)的安全隱患清單，并及時采取措施消除安全隱患。
5.探索開展電梯安全綜合責(zé)任保險試點工作。軌道交通企業(yè)要會同制造企業(yè)、維保單位，依據(jù)市政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》有關(guān)要求，與有關(guān)保險經(jīng)紀(jì)公司，探索開展軌道交通領(lǐng)域電梯安全綜合責(zé)任保險試點工作，研究制定試點工作方案，引入風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制和第三方監(jiān)管機(jī)制。
6.開展重要零部件質(zhì)量監(jiān)督抽查。軌道交通企業(yè)要根據(jù)國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范和軌道交通安全要求，結(jié)合電梯設(shè)備本體風(fēng)險以及故障統(tǒng)計分析情況，建立電梯涉及安全的重要零部件目錄，制定年度質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，明確抽查方法和抽樣規(guī)則。委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)實施對目錄中電梯重要零部件的質(zhì)量監(jiān)督抽查，對抽查判定不符合標(biāo)準(zhǔn)或性能不滿足使用要求的零部件，要督促電梯制造單位或維保單位實施整改。
四、加強(qiáng)電梯應(yīng)急管理
1.加強(qiáng)電梯突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理。軌道交通企業(yè)要加強(qiáng)電梯使用環(huán)境分析，合理開展大客流應(yīng)對組織工作，編制并不斷完善軌道交通領(lǐng)域電梯突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展對本單位各類人員的應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)，要加強(qiáng)電梯突發(fā)事件、事故的警示教育，提高應(yīng)急能力。要加強(qiáng)客流高峰時段的值班值守工作，及時引導(dǎo)乘客安全、文明乘坐電梯，確保電梯安全運(yùn)行。要定期開展電梯應(yīng)急救援演練，提高與特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗檢測、維保單位配合聯(lián)動和應(yīng)急救援的能力。
2.加強(qiáng)電梯安全監(jiān)測預(yù)警工作。軌道交通企業(yè)要健全“誰主管、誰監(jiān)測，誰預(yù)警、誰發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，針對電梯突發(fā)事件，引入風(fēng)險評價和遠(yuǎn)程監(jiān)測成果，推進(jìn)風(fēng)險監(jiān)測研究，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)重要站點和重要時段的電梯乘用現(xiàn)場情況監(jiān)測，結(jié)合大客流等情況變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時啟動電梯突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
3.建立電梯應(yīng)急處置工作機(jī)制。軌道交通企業(yè)要設(shè)置電梯應(yīng)急處置常設(shè)機(jī)構(gòu),明確人員編制,配備專業(yè)人員,并在裝備、經(jīng)費等方面給予充分保障。要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實重要節(jié)假日及重大活動領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要建立以電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)的應(yīng)急處置平臺，并做好與本市電梯監(jiān)管部門的對接。電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況或者存在事故隱患的，要認(rèn)真組織對電梯設(shè)備進(jìn)行全面檢查，在排除故障、消除設(shè)備隱患后，方可繼續(xù)使用，其過程應(yīng)該通過有記錄、可溯源的工作原則予以監(jiān)督。電梯發(fā)生事故時，要及時組織排險、救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并按規(guī)定的時限要求上報、配合事故處理。電梯維保單位要配備足夠的技術(shù)力量和零部件儲備，制定有效的技術(shù)方案，及時排除電梯突發(fā)故障，保證電梯安全運(yùn)行的技術(shù)性能始終滿足。
4.加強(qiáng)乘梯安全宣傳。軌道交通企業(yè)要采用新聞媒體、微博、宣傳手冊、現(xiàn)場視頻或告示牌等宣傳方式，向乘客普及安全使用電梯的常識，完善安全乘梯警示提示，加強(qiáng)車站內(nèi)無障礙電梯的使用和引導(dǎo)。
五、加強(qiáng)對電梯安全的監(jiān)督指導(dǎo)
1.加強(qiáng)對電梯使用安全管理創(chuàng)新活動的指導(dǎo)和支持。市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委將對軌道交通企業(yè)開展的以電梯管理標(biāo)準(zhǔn)編制和實施為重點的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新示范工作，以軌道交通領(lǐng)域電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建、電梯風(fēng)險評價等為重點的技術(shù)創(chuàng)新工作，以電梯安全綜合責(zé)任保險為手段的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制創(chuàng)新工作加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。同時，加強(qiáng)對電梯維保單位開展基于風(fēng)險的維保模式創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和支持。
2.加強(qiáng)政府部門聯(lián)動。市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通委將加強(qiáng)對軌道交通企業(yè)、電梯制造和維保單位的聯(lián)合監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實安全責(zé)任，指導(dǎo)各區(qū)、縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門對軌道交通領(lǐng)域電梯實施分類、全過程安全監(jiān)督管理。將充分發(fā)揮市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議平臺作用，建立聯(lián)動工作小組，健全聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立定期信息通報、安全狀況研討分析等工作制度。
3.加大日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。各區(qū)、縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)軌道交通領(lǐng)域電梯的監(jiān)督檢查，督促軌道交通企業(yè)和電梯制造、維保單位落實責(zé)任。要加大行政執(zhí)法力度，鐵腕打擊違法違規(guī)行為，該停用的堅決停用、該處罰的依法嚴(yán)懲、該移送司法的一律移送。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局上海市交通委員會
2015年1月27日
